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宁海县教育系统编外人员入会和权益保障情况的调研
作者:马光娣 方安夫(执笔) 赵广威   发布时间:2007-01-10   点击数:23248  字号: T | T

内容摘要随着教育事业的发展和用人制度改革的进一步深化,合理配置人力资源、建立多种用人模式已经成为教育行政部门的共识。尽管我县师资队伍建设的数量质量在不断提高,队伍结构不断优化,但受到种种主客观条件的限制,教师的数量仍不能满足教育发展的需求,因此学校编外用工人员在一定程度上还大量存在。同时由于教育经费的不足,教育人事管理在体制机制等方面的滞后及制约,教育管理环节等因素,编外用工人员在加入工会组织、权益维护等方面可能同在职教师有一定的不相协调。这些问题若不加以认真研究解决势必影响教育的发展,影响教师队伍的稳定,影响教育质量的全面提高。因此,加强对教育系统编外人员入会和权益保障情况的调研,为教育行政部门科学决策提供借鉴,维护教工的合法权益和教育的健康发展具有重要意义。

关键词:教育  编外人员  入会  权益保障  调研

 

教育系统编制外用工是指不纳入事业编制的聘用人员,包括聘用的代课教师、教辅人员、工勤人员等,也即我们通常所说的“临时工”,简称“编外人员”。随着教育事业的发展和人事制度的改革深化,我县教育系统已逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的人事管理体制,教职工聘任制实施办法得到进一步落实。但因受到种种主客观条件的限制,现有的在编公办教职工的数量仍不能满足教育发展的需求,无论是各类公办中小学校,还是民办学校和幼儿园,学校编外用工人员在一定程度上还大量存在。而这些编外人员为我县教育事业特别是基础教育的发展做出了很大的贡献。但是,近年来由于体制上的原因和一些不合理的机制,导致了“编外人员”在政治、经济上的待遇都不及正式员工,属于中小学校里的“二等公民”。一些“编外人员”即使比“正式员工”干得更好,也享受不到正式员工的相同待遇,这种体制背离了“同工同酬”、“多劳多得”等用工法则;而在管理上,“编外人员”则是“防范对象”,所以他们总有一种“低人一等”的感觉,这种客观上的身份歧视,与公平公正的现代理念相去甚远。从管理学的角度来看, “一视同仁”、“认事不认人”是管理制度的内在要求,可是因为管理对象存在不同的地位、不同的身份,所以管理制度很难得到切实的贯彻实施。比如公立学校根据自身的情况,可以很方便的解聘“编外人员”,可是一部分属于编制内的正式员工还捧着“铁饭碗”,与单位“同生同死”,要将他们精简可就没有那么简单。制度在实际操作过程中的区别施用,既影响员工们的工作积极性,也容易造成他们相互间的情绪对立。同时,“编外人员”因为缺少归宿感、安全感、认同感,所以他们不能安心本职工作,经常跳槽,给单位正常工作造成被动;因为“编外人员”具有很强的临时性,他们往往只注重短期效果,没有长远打算,少数人甚至不惜破坏单位的声誉干一些违规活动。于是